兴义市2018年优化营商环境专项整治实施方案
发布日期:2019-01-17 09:44 编辑:

中共兴义市委 兴义市人民政府

关于印发《兴义市2018年优化营商环境专项

整治实施方案》的通知

 

各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处,各开发区、景区工委、管委,各园区、管理处,市委各部委,市级国家机关各工作部门,市人武部,各人民团体,各教育集团,各国有公司。:

《兴义市2018年优化营商环境专项整治实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中共兴义市委

兴义市人民政府

2018年5月30日

 

兴义市2018年优化营商环境专项整治

实施方案

 

为贯彻落实《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》及《黔西南州优化营商环境集中整治行动方案》文件要求,以“三优三促”(优环境、优服务、优政策,促投资、促建设、促发展)为主题,重点围绕政策法规落实不到位、政务服务效能低、要素保障不到位以及第三方评估反馈问题开展集中整治,切实解决全市营商环境存在的突出问题,构建“亲”“清”新型政商关系,打造良好营商环境,特制订本方案。

一、工作目标 

牢牢把握新常态下营商环境新特征,坚持问题导向,紧紧围绕市场、企业反映的突出问题和参照世界银行营商环境指标开展第三方评估发现的问题开展集中整治,全面优化各种要素保障和服务条件,瞄准突出的短板,严字当头,精准发力,针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题,开展专项行动,努力营造稳定、透明、可预期的营商环境。使全市营商环境评价指数在当前基础上有显著提升,达到全省第一城区方阵前8位的目标位次。

二、整治内容

(一)政策落实方面。集中整治中央和省、州、市关于“放管服”有关政策文件以及扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时,致使一些好政策落实效果不理想的问题。

(二)项目落地方面。集中整治对招商引资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力,对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决,致使项目落地难、建设慢等问题。

(三)企业运营方面。集中整治对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、久拖不办,行政执法不规范,干扰企业正常生产经营,以及仍然存在的乱收费、乱罚款、乱检查、配套公共服务不到位的问题。

(四)园区承接方面。集中解决我市各园区招商政策针对性不强、硬件设施不完备、配套功能不完善、人才资本项目吸纳能力弱的问题。

(五)政府诚信方面。集中整治招商引资时乱承诺,对依法作出的承诺事项不兑现,因相关负责人更替不履约、兑现不到位等问题。

(六)政务服务方面。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理不到位等问题。

(七)其他方面。集中整治市场主体对相关商务服务、公共服务、市场秩序、司法保障等方面反映强烈长期得不到解决的突出问题。

三、工作措施

(一)狠抓营商环境评估反馈问题整改

围绕厦门大学中国营商环境研究中心2017年度营商环境评估反馈问题清单,着力整改我市辖区内在开办企业、建设许可、获得电力、获得信贷及缴税纳税等环节存在的行政审批效率低、要素保障不到位以及融资难融资贵等突出问题,全面优化项目落地建设要素保障及政务服务效能,着力营造便利化、国际化、法制化的营商环境。(问题清单详见附件1)

(二)集中开展优化营商环境行动

市级营商环境服务部门对照世界银行营商环境评价体系标准,结合本单位职能职责,从企业开办、建设许可、获得信贷、缴税纳税、不动产登记、接入水电气讯、降低企业运营成本、加强社会诚信建设、降低企业运营成本、跨境贸易和投资便利化等方面,对营商环境建设提出明确量化目标和实现目标的具体措施,减环节、优流程、压时限、提效率,降低企业制度性成本。责任清单详见附件2)

(三)建立外来投资投诉应诉平台

根据《贵州省外来投资服务和保障条例》,建立和完善统一受理、分级承办、全程跟踪、综合协调的投诉处理机制和投诉应诉平台。市投促局负责履行客商投诉服务职能,开通客商投诉专线,明确专人负责处理投诉事项,投资客商认为政府及其有关部门未履行职责,致使自身权益受到侵害的,可以通过信函、电话、网络及当面反映等方式向投促部门投诉。

(四)做好客商投诉事项处理工作

市投促局受理客商投诉事项后,在受理外来投资者投诉之日起2日内,根据属地管辖或部门职责将投诉事项移交相关乡镇(街道)和部门承办,并于交办当日书面告知投诉人。承办单位应当自接到投诉事项之日起及时办理,于40日内办结。对于投诉事项涉及单位较多,或者属承办单位无法处理的重大、疑难情形,由市投促局提请市人民政府组织有关单位召开联席会议协调处理。(投诉应诉机制详见附件3)

(五)开展营商环境协同监督

市投促局与市纪委、市监察委建立《兴义市营商环境协同监督工作机制》,通过民意监督、客商投诉、媒体监督、聘请人大代表政协委员开展民主监督等形式,对全市各乡镇(街道)、市级各部门不重视项目落地服务、项目推进不力及影响全市营商环境的行为采取通报、约谈、诫勉谈话直至组织处理等形式的问责,进一步规范和优化我市招商引资项目服务,提高涉企服务水平。(协同监督机制详见附件4)

四、工作步骤

(一)查摆问题(2018年5-6月)

各乡镇(街道)及市级相关部门要严格按照市委市政府的安排部署,聚焦营商环境整治内容,及时开展本地区、本系统自查自纠,形成问题清单,制定有针对性、可操作性的优化营商环境工作方案,明确整改、整治重点,细化措施,落实责任,建立集中整治台账,明确整改时限和要求,确保营商环境专项整治工作有序推进。

(二)集中整治(2018年7月)

各乡镇(街道)及市级相关部门根据问题清单,认真落实好承担的整治任务,明确责任领导、责任部门及责任人,对照重点整治内容制定整改措施。整改措施要对应具体问题、整改时限及整改标准,务求对2017年度第三方评估反馈问题及查摆问题环节发现的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号,并于2018年7月25日前整改完成,形成优化营商环境工作总结报告。5月份起,各相关部门每月25日前将工作开展情况书面报市招商引资工作协调领导小组办公室,7月25日前上报总结报告。7月15日前涉及第三方评估存在问题的部门将整改落实情况报市招商引资工作协调领导小组办公室,邮箱:1580309883@qq.com。

(三)督促检查(2018年8-9月)

由市纪委、市监察委、市投促局抽调人员组成工作组,采取明查暗访、随机抽查等方式,深入各乡镇(街道)、市级各部门、政务中心及企业开展专项检查,督促各乡镇(街道)、市级各部门把专项整治工作逐项落实到位。对达不到目标任务要求、整治措施不力、群众反映突出的,开展“回头看”、再整治,坚决克服搞形式、走过场,切实保证整治工作成效。

(四)建章立制(2018年10月)

在系统总结专项整治行动的基础上,结合整治的经验和成果,借鉴先进地区做法,制定出台一批规范化、制度化政策措施;制定关于加强政务诚信建设的相关文件,建立政府诚信及承诺兑现的制度机制;完善全州统一、高效、便捷的市场主体咨询、服务和投诉平台;建立第三方机构每年对各级各部门改善营商环境工作评估发布机制;建立常态化为企业解决问题机制,每年都对全州企业反映投诉的问题全面梳理销账。

五、组织机构

市招商引资工作协调领导小组下设兴义市营商环境建设工作组,负责统一指挥专项行动工作,研究解决专项行动中的重大问题。

组  长:王志胜  市纪委副书记、市监察委副主任

匡斌华  市投促局局长

副组长:范仕龙  市纪委党风廉政监督室主任

丁方金  市投促局副局长

工作组下设办公室在市纪委,范仕龙同志兼任办公室主任,丁方金同志兼任办公室副主任,市纪委信访室、市投促局明确专人负责落实日常具体工作。

六、工作要求

(一)提高认识,落实责任。市级各部门要认真按照市委市政府的安排部署,对照《兴义市营商环境第三方评估反映问题整改清单》,明确专人,组建专班,制定方案,坚持问题导向,采取强有力措施优化辖区营商环境;对照《市级部门优化营商环境服务工作责任清单》,明确分管领导、责任股室及责任人,结合部门职责,围绕“程序最简、用时最少、成本最低”的目标制定《优化营商服务工作方案》。

(二)加大宣传,营造氛围。市委宣传部和新闻媒体要全方位、多形式、多角度对全市营商环境专项整治工作进行宣传报道,对整治过程中出现的成功经验、先进典型及时宣传表彰,集中曝光一批社会影响恶劣、投资客商反映强烈的负面典型,形成全社会参与营商环境监督的舆论氛围。

(三)强化督查,追责问效。由市招商引资工作协调领导小组督查考核组通过专项检查、电话调查、实地走访、聘请营商环境监督员等方式,畅通企业举报、投诉、反映问题渠道,对涉企服务部门进行调度、协调和监督,并采取负面清单方式进行考核,考核结果纳入年度目标绩效考核。

市级各相关部门将《兴义市营商环境第三方评估反映问题整改方案》及《优化营商服务工作方案》于5月底前报市营商环境整治工作组。

 

附件:1.第三方评估反映兴义市营商环境问题整改清单

2.市级服务部门优化营商环境整治责任清单

3.兴义市外来投资投诉应诉处理机制

4.兴义市营商环境协同监督工作机制

 

 

 

 

中共兴义市委办公室               2018年5月31日印发

                                           (电子公文传输)


附件1

第三方评估反映兴义市营商环境问题整改清单

 

序号

指标

流程、环节

评估反映的问题

责任单位

整改时限

备注

1

开办企业

政务中心窗口设置及服务

兴义市政务大厅一些窗口,比如开办企业窗口、人社局窗口排队人数多,排队时间较长,建议增加相关业务办理窗口数量。

市政务服务中心、市场监督局、市人社局

2018年7月25日


2

办理施工许可

规划用地许可证业务量下降明显

调研小组调研数据显示,2016年1月1日至2016年12月31日止,兴义市住建局共办理规划用地许可证425户、规划工程许可证368户;2017年1月1日至2017年11月8止,兴义市住建局办理规划用地许可证45户、规划工程许可证41户。数量大幅度减少,尚不明确原因。

市住建(规划)局

2018年7月25日


3

获得电力

供电能力

供电能力差。在获得电力方面,兴义市供电可靠性及电费指数透明度中的SAIDI和SAIFI的数值得分为0,表示兴义市受访企业平均每月停电1小时以上,停电时间相对过长,兴义市对于企业供电保障水平有待提高。

市电力公司

2018年7月25日


4

获得信贷

企业贷款、融资

第一,从企业的角度,调研小组调查发现存在的问题有:
  (1)兴义市受访企业存在季节性的现金流短缺的问题,信贷手续过于繁琐。
  (2)受访企业对兴义市政府的信贷优惠政策不了解、不熟悉。
  (3)当地受访企业家反映,其跟政府租赁的仓库价格并不比外地更低,政府对其扶持力度不够,政府如果能够拿出投资羊肉粉基地的60亿人民币中的1亿扶持其企业,那么企业将发展更好,也将为当地做出更大贡献。
  第二,从银行的角度,兴义市受访银行反映的问题主要有:
  (1)受访银行贷款规模在市里第一,但因其客户主要是小微客户,政府财政性存款资源主要放在其他大银行,希望政府平衡一下。
  (2)兴义市近年推出了应收账款融资、存货融资等动产融资业务,但是受访银行均表示,这类业务管理上比较难,风险很高、不良率会偏高,因此兴义市动产融资业务量占比仍然极低。
  (3)信贷数据中涉及公检法的信息尚未纳入人民银行征信系统平台。
  (4)受访银行希望获取更加真实的财务数据,比如企业的民间借贷数据难以查清,因此难以判断他们的信用情况。

市政府金融办

2018年7月25日


银行开户

银行开户的整个手续比较慢,对于企业而言时间成本比较高。

市政府金融办

2018年7月25日


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

市级服务部门优化营商环境整治责任清单

 

序号

营商环境指标

主要工作任务

责任部门

完成时限

备注

1

企业开办

简化企业开办和注销程序。通过持续推进登记注册便利化、实行简易注销登记等措施,在提交材料齐备的情况下,将新设立企业办理营业执照时限压缩至5个工作日以内(法定工作日为15天)、将企业简易注销业务办理时限压缩至3个工作日以内(45天公示期除外)

市市场监督局

2018年7月25日


2

建设许可

简化建设许可办理。通过“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”等四项改革措施,最大限度缩短审批时限,提升审批效率,优化施工许可证办理流程图等相关申请材料目录清单,实现从项目立项到施工许可60个工作日办结的目标。

市住建(规划)局

2018年7月25日


3

获得信贷

降低企业获得信贷难度和成本。针对企业特别是小微企业融资渠道狭窄、规模不足、效率低下、成本高企等问题,从持续扩大融资规模、推动信贷产品创新、合力降低融资成本、全面提升融资效率等方面提出具体举措。

市政府金融办

2018年7月25日


4

缴税纳税

优化企业纳税服务。简化涉税事项办理流程,从压缩办税时间、简化优惠办理两方面提出具体措施,并对出口退税办理提出明确时限要求。

市国税局

2018年7月25日


5

不动产登记

提高企业办理不动产登记便利化程度。在规范登记申请、优化工作流程、完善窗口建设、排查解决问题、制定评价体系等方面,压缩业务登记时限。

市国土局

2018年7月25日


6

接入水电气讯

方便企业获得水电气讯。从简化环节、压缩时限、规范收费、拓展服务等方面对方便企业获得水电气讯等基础设施提出明确改革目标。在供电、供气、供水、通讯保障等方面,压缩多项业务办理时限。

市工科局、市电力公司、电信、移动、联通公司

2018年7月25日


7

降低企业运营成本

降低企业运行成本。从降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、提升政务服务效能等方面提出具体措施,着力解决我州企业运行过程中人工、生产要素和物流成本偏高等突出问题。

市工科局

2018年7月25日


8

加强社会诚信建设

加强社会诚信建设。建立健全企业经营异常名录管理制度,依托国家企业信用信息公示系统等数据共享平台,在行政管理、公共服务领域推动使用信用记录。

市市场监督局

2018年7月25日


9

跨境贸易和投资便利化

提升企业跨境贸易和投资便利化。以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,提出对外贸易便利化和外商投资便利化具体措施,帮助企业大幅度降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本。

市工科局

2018年7月25日


10

开展县域营商环境评价

开展县域营商环境评价。评价指标体系主要包括企业开办、建设许可、获得电力、获得信贷、财产登记、缴税纳税、物流成本、诚信建设等,评价范围包括全州各县(市)和义龙新区。

市投促局

2018年7月25日


 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

 

兴义市招商引资项目投诉处理机制

 

为进一步营造良好的营商环境,促进招商引资项目尽快落地和投产,特制定本机制。

一、投诉渠道

(一)投诉主体

通过招商引资引进并在兴义市投资的企业或个人。

(二)投诉方式

1.信函、电话、电子信箱。

2.投诉实行实名制。

(三)投诉内容

投资者就招商引资项目落地、建设、投产过程中存在的以下事项可申请投诉:

    1.投资项目所享受的优惠政策无法兑现。

2.项目签约、落地、建设、投产过程中涉及行政审批服务的不作为、慢作为等行为。

3.投诉内容属涉法范围的按相关法律法规办理。

(四)投诉机构

市投促局负责受理、调处、转办投诉事宜。

投诉电话:0859-3215906,15186585799

投诉地址:市政务服务中心1楼大厅招商引资服务窗口。

邮政编码:562400。

投诉信箱:1580309883@qq.com。

二、投诉受理

市投促局受理招商引资项目投诉事宜后,根据具体情况进行处理或转办市级有关部门办理。

(一)投诉登记

1.投诉主体为企业的,需提供投诉单位的详细名称、地址,法定代表人姓名及联系方式,委托代理人需提交法定代表人的授权委托书(须有单位公章);投诉主体为个人的,需提供投诉人的姓名及联系方式。

2.投诉主体应及时填写《兴义市招商引资项目投诉登记表》(附件1),详细、准确填写被投诉单位名称、投诉事由及需要帮助协调解决的问题等信息。

3.市投促局受理投诉事宜后及时记入台账。

(二)投诉处理

1.对于仅涉及投资促进系统的投诉,市投促局在受理外来投资者投诉之日起2日内,根据属地管辖原则将投诉事项转交相应乡镇(街道)和市级部门,各乡镇(街道)、市级各部门应当自接到投诉事项之日起及时办理,于40日内办结。

2.对于涉及具体行政审批或业务主管部门的投诉,市投促局应当在受理外来投资者投诉之日起2日内将投诉事项交市级相关单位承办,并于交办当日书面告知投诉人,必要时可以同时书面告知承办单位的上级主管部门。承办单位应当自接到投诉事项之日起及时办理,于40日内办结,重大、疑难投诉事项经市投促局同意可以适当延长。

3.对于投诉事项涉及部门较多,或者属承办单位无法处理的重大、疑难情形,由市投促局提请市人民政府组织有关部门召开联席会议协调处理。对于需州级、省级以上部门协调解决的问题,由市人民政府协调州人民政府及省级有关部门处理。

4.投诉事项不属于承办单位职责范围的,承办单位应当于2日内提请市投促局另行交办市投促局应当召集有关部门在10日内重新确定承办单位,或者提请市人民政府确定。

(三)不予受理情形

有下列情况之一的投诉,不予受理:

1.匿名投诉或提供虚假材料。

2.投诉主体申请仲裁或提起诉讼,仲裁机构或人民法院已经受理的。

3.协调处理过程中,投诉方提出自愿放弃投诉,或经调解已达成和解的,市投促局可终止投诉处理程序。

三、投诉反馈

投诉程序处理结束后,承办部门应及时填写《兴义市招商引资项目投诉处理结果反馈表》(附件2),并于投诉办结之日起2日内将办结情况书面反馈市投促局和投诉人

四、责任追究

对投诉处理过程中消极应付、敷衍塞责、不作为、慢作为等情况将通过媒体向社会曝光;相关单位对投诉处理工作不重视、措施不力等原因导致外来投资客商反复投诉,对全市营商环境造成不良影响的,将严肃追究有关人员责任。

五、其他事项

(一)兴义市招商引资项目投诉处理工作纳入全市目标绩效考核范围,具体工作由市投促局牵头承办。

(二)该机制由兴义市投资促进局负责解释。

 

附件:3-1.兴义市招商引资项目投诉登记表

      3-2.兴义市招商引资项目投诉处理结果反馈表

3-3.兴义市招商引资项目投诉事项转办函

3-4.兴义市招商引资项目投诉事项转办通知书

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3-1

兴义市招商引资项目投诉登记表

 

投诉人


联系方式


代理人


联系方式


投诉对象


投诉事由


需要帮助协调解决的问题


投诉日期


附件3-2

兴义市招商引资项目投诉处理结果反馈表

 

投诉人/被投诉人


联系方式


投诉事项


处理    结果    满意    程度

满意

原因:

基本满意

原因:

不满意

原因:

附件3-3

 

兴义市招商引资项目投诉事项转办函

 

       

我局于            日收到      提交的对      的投诉材料。根据属地管辖分级受理的原则,现将材料转交你单位,请依法依规调处。处理结果于    工作日内报我局。

附件 l.      

     2      

     3      

 

 

                                年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3-4

 

兴义市招商引资项目投诉事项转办通知书

 

       

我局于            日收到你提交的对      的投诉材料。根据属地管辖分级受理的原则规定,我局已将投诉材料转给             办理。

地址:

联系电话:

联系人:

 

 

 年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

兴义市营商环境建设协同监督工作机制

 

为贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》,促进各地各部门提高服务客商意识,优化全市营商环境,特制定本协同监督工作机制。

一、客商服务工作中发现的涉嫌违纪的反映或举报,市投促局3个工作日内提交市纪委。

二、市投促局每月对全市营商环境建设存在的问题进行汇总分析、核实督办,具有下列情形的,次月第一个工作周内,提交市纪委分析研判,必要时予以问责。

    (一)未开设招商引资项目政务服务“绿色通道”,在客商服务工作中存在推诿拖拉、吃拿卡要等违规违纪情形的。

(二)未认真开展重大项目引进事前评估,对大项目、好项目重视不够、措施不力,导致项目落不了地、推进迟缓的。

(三)承办单位对市投促局转办的投诉事项,不办理、办理不及时或办理不到位的。

(四)承办单位对市招商引资工作协调领导小组、市外来投资服务工作联席会议交办的任务不作为、乱作为的。

三、市纪委、市投促局明确专人负责落实日常具体工作,市纪委联络员:冯再美,联系方式15985358639,市投促局联络员:严尚才,联系方式:15186585799。


信息来源:兴义市人民政府
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